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Manual de Contabilidad Gubernamental
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Indice de contenidos de este Libro Prefacio a la primera edición
Prefacio a la segunda edición
Prefacio a la tercera edición
TÍTULO I
INTRODUCCIÓN AL ESTUDIO DE LA CONTABILIDAD PÚBLICA
Capítulo I
Naturaleza, concepto y contenido de la Contabilidad Pública
1. Origen, desarrollo y fundamento de la Contabilidad del Estado
2. La Contabilidad del Estado en sus planteos técnico-contable,
economisista y jurídico
3. La concepción contable y empresarial de la disciplina; críticas
(ragioneristas y azendalistas)
4. El planteo economicista y la posición de la disciplina entre las
ciencias financieras
5. El planteo jurídico de la Contabilidad del Estado en la concepción de
los administrativistas y financieros (como escuelas de ......
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TÍTULO I
INTRODUCCIÓN AL ESTUDIO DE LA CONTABILIDAD PÚBLICA
Capítulo I
Naturaleza, concepto y contenido de la Contabilidad Pública
1. Origen, desarrollo y fundamento de la Contabilidad del Estado
2. La Contabilidad del Estado en sus planteos técnico-contable,
economisista y jurídico
3. La concepción contable y empresarial de la disciplina; críticas
(ragioneristas y azendalistas)
4. El planteo economicista y la posición de la disciplina entre las
ciencias financieras
5. El planteo jurídico de la Contabilidad del Estado en la concepción de
los administrativistas y financieros (como escuelas de ......
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TÍTULO I
INTRODUCCIÓN AL ESTUDIO DE LA CONTABILIDAD PÚBLICA
Capítulo I
Naturaleza, concepto y contenido de la Contabilidad Pública
1. Origen, desarrollo y fundamento de la Contabilidad del Estado
2. La Contabilidad del Estado en sus planteos técnico-contable,
economisista y jurídico
3. La concepción contable y empresarial de la disciplina; críticas
(ragioneristas y azendalistas)
4. El planteo economicista y la posición de la disciplina entre las
ciencias financieras
5. El planteo jurídico de la Contabilidad del Estado en la concepción de
los administrativistas y financieros (como escuelas de pensamiento)
6. La sistemática de la disciplina en los tratadistas de Contabilidad
Pública
7. Relaciones de la Contabilidad del Estado con otras disciplinas
8. Fuentes y reparticiones de la Contabilidad del Estado
9. Ubicación del concepto en la doctrina nacional
10. Resumen de los diversos planteos doctrinarios sobre la Contabilidad
Pública o Contabilidad del Estado (puntos 2, 3, 4 y 5 de este mismo capítulo)
Capítulo II
Evolución Histórica de la Contabilidad Pública
1. Historia del derecho y la finanza pública
2. La Contabilidad Pública del imperio egipcio
3. La Contabilidad Pública en Babilonia, Asiria y Persia
4. La Contabilidad Pública de los atenienses
5. La Contabilidad Pública de los romanos: El período regio
6. La Contabilidad Pública de los romanos: El período republicano
7. La Contabilidad Pública de los romanos: El período del Imperio
8. La Contabilidad Pública en la Edad Media: La época bizantina
9. La Contabilidad Pública en la Edad Media: Los longobardos
10. La Contabilidad Pública en la Edad Media: El período carolingio
11. La Contabilidad Pública en la Edad Media: La Edad Feudal
12. La Contabilidad Pública en la Edad Media: La Edad de las Comunas
13. La Contabilidad Pública en Italia en el período de predominio
extranjero
14. La Contabilidad Pública en Inglaterra y el surgimiento del derecho
presupuestario
15. La Contabilidad Pública en Francia
Capítulo III
Sujeto de la Contabilidad Pública
1. Hacienda Pública: Concepto, carácter y clasificación
2. "Sector público"; "Entidad" y "Jurisdicción". Concepto
3. Diferencias esenciales con la hacienda privada
Capítulo IV
Organización de la hacienda del Estado
1. Funciones en la actividad de la hacienda pública: Su ordenamiento y
clasificación
2. Teoría general del control aplicado a la administración financiera y
patrimonial del Estado
3. Control administrativo
TÍTULO II
PREVISIÓN. RECONOCIMIENTO Y AUTORIZACIÓN LEGISLATIVA DE LOS GASTOS. CÁLCULO
DE RECURSOS
Capítulo I
Del Presupuesto general preventivo
1. Definición y análisis de su contenido
2. Carácter del presupuesto en lo relativo a gastos
3. Carácter del presupuesto en lo relativo a recursos
4. Conclusión: Principios de anualidad y permanencia de las leyes de recursos
5. Las reglas clásicas del presupuesto
6. Proceso de preparación, tramitación y sanción legislativa, y de
promulgación o veto del Poder Ejecutivo en el presupuesto del Sector Público Nacional
6.1. Organización del sistema
6.2. Estructura
6.3. Formulación del presupuesto
6.4. Diagrama de la secuencia normativa en la discusión y aprobación del
proyecto de Ley de Presupuesto
6.5. Autorizaciones legales para gastar
6.6. Pautas de ejecución
Capítulo II
Modificación del presupuesto
1. Leyes especiales de gastos
2. Créditos para gastos autorizados por el Poder Ejecutivo
3. Rebajas o economías en las erogaciones autorizadas
4. Reasignaciones de créditos: niveles de aprobación
Capítulo III
Régimen contable
1. Presupuesto de caja y presupuesto jurídico
2. Contabilidad de gestión y contabilidad de ejercicio
3. Discusión de las ventajas e inconvenientes de cada uno
4. Sistema adoptado por la "Ley de Administración Financiera..."
(ley N' 24.156)
TÍTULO III
EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO
Capítulo I
Concepto contable del gasto público
1. Conceptos económico, financiero y contable
2. Clasificación contable
3. Períodos o fases
4. Preceptos fundamentales de la Contabilidad Ejecutiva
Capítulo II
Ejecución de los gastos
1. Análisis de las etapas o fases en la ejecución de los gastos
1.1. El compromiso
1.1.1. Concepto de gasto comprometido
1.1.2. Marco legal
1.2. El devengado
1.3. Ordenamiento del pago
1.4. "Principio del servicio realizado" o de la "Real prestación"
Capítulo III
Concepto contable de los recursos
1. Conceptos económico, financiero y contable de los recursos
2. Fuentes de recursos
3. Clasificación
4. Preceptos fundamentales de la Contabilidad Ejecutiva en materia de
recursos
Capítulo IV
Recaudación
1. Momentos o fases de las entradas
2. Concepto y alcances de cada fase
2.1. Marco legal
3. Organización administrativa y control de la recaudación
3.1. Control del fisco sobre el contribuyente
3.2. Control de la administración sobre los agentes recaudadores
3.3. Control externo
Capítulo V
Clausura del ejercicio
1. Conceptos generales; año financiero y ejercicio
2. Efectos de la clausura del ejercicio
TÍTULO IV
SERVICIO DEL TESORO
Capítulo I
Servicio del Tesoro
1. Definición y funciones
2. Organización. Unidad de dirección y unidad de caja; ubicación del
órgano directivo; sistemas bancario y gubernativo de tesorería
2.1. Unidad de dirección y de caja
2.2. Ubicación del órgano directivo
2.3. Sistemas bancario y gubernativo de tesorería
3. Disposiciones legales vigentes en el Estado Federal Argentino
3.1. Sistema de tesorería
3.2. Cuentas bancarias oficiales
4. Balance del Tesoro
Capítulo II
Función financiera del Tesoro
1. Procedimiento de anticipación de recursos
2. Uso del crédito a corto plazo; letras de tesorería, anticipos
bancarios y bonos del Tesoro
2.1. Letras de Tesorería
2.2. Anticipos bancarios
2.3. Bonos del Tesoro
TÍTULO V
ADMINISTRACIÓN ECONÓMICA
Capítulo 1
El patrirnonio del Estado
1. Conceptos jurídico-económico y contable del patrimonio en la hacienda
privada
2. Asimilación del concepto a la hacienda del Estado
3. El patrimonio del Estado como "materia administrable"
4. El patrimonio de las entidades descentralizadas o haciendas anexas
5. Clasificación contable de los bienes del Estado
6. El inventario de los bienes que forman el patrimonio del Estado
6.1. Bienes públicos
6.2. Bienes del dominio privado
6.3. Consideraciones complementarias
7. Actualización del inventario
8. Censo de bienes del Estado Nacional
8.1. Normas generales
8.2. Clasificación
Capítulo II
Gestión de los bienes
1. Administración patrimonial o gestión de los bienes
2. Actos de conservación y utilización
3. Derecho de disposición
4. Competencia del Poder Ejecutivo
5. La gestión de los "bienes inmuebles", de los "bienes inmateriales" y
de los "efectos y especies" en nuestra legislación
5.1. "Bienes inmuebles"
5.2. "Bienes inmateriales"
5.3. "Efectos y especies"
Capítulo III
De los contratos del Estado en general
1. Aspectos del tema que interesan a la Contabilidad Pública
2. Clasificación según la Contabilidad Pública
3. Competencia del Poder Ejecutivo
4. Otras limitaciones: "Elección de la contraparte"
5. Sistema de nuestra Ley de Contabilidad (parte vigente)
Capítulo IV
Contrato de suministros
1. Régimen legal en materia de compras de efectos y especies para el
servicio público
1.1. Autorización y aprobación de las contrataciones
1.2. Publicidad del llamado a licitación
1.3. Requisitos que deben contener los pedidos al iniciar los trámites
de la contratación
1.4. Otras normas
Capítulo V
Contratos de obra pública
1. Concepto general de la "obra pública"
2. Procedimientos contractuales
3. Sistemas de contratación
4. Trámite de contratación
4.1. Formas de adjudicación
4.2. Procedimiento de licitación y adjudicación
4.3. Elección de la contraparte
5. Autorización legislativa de las Obras Públicas
TÍTULO VI
REGISTRO CONTABLE DE LAS OPERACIONES (CONTROL ESCRITURAL)
Capítulo Único
El registro de las operaciones del Estado
1. Importancia de la buena organización de la contabilidad que ha de
reflejar las operaciones de la hacienda del Estado
2. Disposiciones
2.1. Integración. Objeto y características
2.2. Nuevo sistema: Ventajas. Desarrollo. Registro e información
contable-financiera
TÍTULO VII
DE LAS FORMAS A ASEGURAR LA RESPONSABILIDAD DE LOS AGENTES DE LA
ADMINISTRACIÓN
Capítulo I
De los responsables
1. Responsabilidad de los funcionarios y empleados que intervienen en la
administración de la hacienda
2. Disposiciones especiales de la legislación financiera
Capítulo II
De la Auditoría General de la Nación
1. Sistema de control externo: Nuevo enfoque
2. Naturaleza jurídica
3. Programa de acción
TÍTULO VIII
EL CONTROL PARLAMENTARIO EN SU FASE CRÍTICA
Capítulo Único
La cuenta de inversión
1. Introducción
2. Formas y vías de censura legislativa establecidas por la Constitución
Nacional
3. La "cuenta de inversión"
TÍTULO IX
DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA
Capítulo Único
La descentralización administrativa
1. Evolución y clasificación
2. Clasificación según el derecho administrativo
3. Aplicación de las disposiciones de Contabilidad Pública a las
entidades descentralizadas
PARTE PRÁCTICA
Introducción a la parte práctica
CONTENIDO
A. Los distintos momentos de Registro en el Sistema de Contabilidad
Gubernamental
B. Efectos del cierre de ejercicio
C. Contabilidad integrada: Transformación del registro presupuestario en
patrimonial
D. El sistema de contabilidad integrado: Características
E. Sistema integrado de información financiera (SIDIF): Funcionamiento
Índice Bibliográfico
ANEXO NORMATIVO
Ley Nº 24.156
Decreto Nº 2.629/92
Decreto Nº 2.662/92
Resolución 11/93
Decreto Nº 2.666/92
Decreto Nº 2.663/92
Decreto Nº 2.661/92
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TÍTULO I
INTRODUCCIÓN AL ESTUDIO DE LA CONTABILIDAD PÚBLICA
Capítulo I
Naturaleza, concepto y contenido de la Contabilidad Pública
1. Origen, desarrollo y fundamento de la Contabilidad del Estado
2. La Contabilidad del Estado en sus planteos técnico-contable,
economisista y jurídico
3. La concepción contable y empresarial de la disciplina; críticas
(ragioneristas y azendalistas)
4. El planteo economicista y la posición de la disciplina entre las
ciencias financieras
5. El planteo jurídico de la Contabilidad del Estado en la concepción de
los administrativistas y financieros (como escuelas de pensamiento)
6. La sistemática de la disciplina en los tratadistas de Contabilidad
Pública
7. Relaciones de la Contabilidad del Estado con otras disciplinas
8. Fuentes y reparticiones de la Contabilidad del Estado
9. Ubicación del concepto en la doctrina nacional
10. Resumen de los diversos planteos doctrinarios sobre la Contabilidad
Pública o Contabilidad del Estado (puntos 2, 3, 4 y 5 de este mismo capítulo)
Capítulo II
Evolución Histórica de la Contabilidad Pública
1. Historia del derecho y la finanza pública
2. La Contabilidad Pública del imperio egipcio
3. La Contabilidad Pública en Babilonia, Asiria y Persia
4. La Contabilidad Pública de los atenienses
5. La Contabilidad Pública de los romanos: El período regio
6. La Contabilidad Pública de los romanos: El período republicano
7. La Contabilidad Pública de los romanos: El período del Imperio
8. La Contabilidad Pública en la Edad Media: La época bizantina
9. La Contabilidad Pública en la Edad Media: Los longobardos
10. La Contabilidad Pública en la Edad Media: El período carolingio
11. La Contabilidad Pública en la Edad Media: La Edad Feudal
12. La Contabilidad Pública en la Edad Media: La Edad de las Comunas
13. La Contabilidad Pública en Italia en el período de predominio
extranjero
14. La Contabilidad Pública en Inglaterra y el surgimiento del derecho
presupuestario
15. La Contabilidad Pública en Francia
Capítulo III
Sujeto de la Contabilidad Pública
1. Hacienda Pública: Concepto, carácter y clasificación
2. "Sector público"; "Entidad" y "Jurisdicción". Concepto
3. Diferencias esenciales con la hacienda privada
Capítulo IV
Organización de la hacienda del Estado
1. Funciones en la actividad de la hacienda pública: Su ordenamiento y
clasificación
2. Teoría general del control aplicado a la administración financiera y
patrimonial del Estado
3. Control administrativo
TÍTULO II
PREVISIÓN. RECONOCIMIENTO Y AUTORIZACIÓN LEGISLATIVA DE LOS GASTOS. CÁLCULO
DE RECURSOS
Capítulo I
Del Presupuesto general preventivo
1. Definición y análisis de su contenido
2. Carácter del presupuesto en lo relativo a gastos
3. Carácter del presupuesto en lo relativo a recursos
4. Conclusión: Principios de anualidad y permanencia de las leyes de recursos
5. Las reglas clásicas del presupuesto
6. Proceso de preparación, tramitación y sanción legislativa, y de
promulgación o veto del Poder Ejecutivo en el presupuesto del Sector Público Nacional
6.1. Organización del sistema
6.2. Estructura
6.3. Formulación del presupuesto
6.4. Diagrama de la secuencia normativa en la discusión y aprobación del
proyecto de Ley de Presupuesto
6.5. Autorizaciones legales para gastar
6.6. Pautas de ejecución
Capítulo II
Modificación del presupuesto
1. Leyes especiales de gastos
2. Créditos para gastos autorizados por el Poder Ejecutivo
3. Rebajas o economías en las erogaciones autorizadas
4. Reasignaciones de créditos: niveles de aprobación
Capítulo III
Régimen contable
1. Presupuesto de caja y presupuesto jurídico
2. Contabilidad de gestión y contabilidad de ejercicio
3. Discusión de las ventajas e inconvenientes de cada uno
4. Sistema adoptado por la "Ley de Administración Financiera..."
(ley N' 24.156)
TÍTULO III
EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO
Capítulo I
Concepto contable del gasto público
1. Conceptos económico, financiero y contable
2. Clasificación contable
3. Períodos o fases
4. Preceptos fundamentales de la Contabilidad Ejecutiva
Capítulo II
Ejecución de los gastos
1. Análisis de las etapas o fases en la ejecución de los gastos
1.1. El compromiso
1.1.1. Concepto de gasto comprometido
1.1.2. Marco legal
1.2. El devengado
1.3. Ordenamiento del pago
1.4. "Principio del servicio realizado" o de la "Real prestación"
Capítulo III
Concepto contable de los recursos
1. Conceptos económico, financiero y contable de los recursos
2. Fuentes de recursos
3. Clasificación
4. Preceptos fundamentales de la Contabilidad Ejecutiva en materia de
recursos
Capítulo IV
Recaudación
1. Momentos o fases de las entradas
2. Concepto y alcances de cada fase
2.1. Marco legal
3. Organización administrativa y control de la recaudación
3.1. Control del fisco sobre el contribuyente
3.2. Control de la administración sobre los agentes recaudadores
3.3. Control externo
Capítulo V
Clausura del ejercicio
1. Conceptos generales; año financiero y ejercicio
2. Efectos de la clausura del ejercicio
TÍTULO IV
SERVICIO DEL TESORO
Capítulo I
Servicio del Tesoro
1. Definición y funciones
2. Organización. Unidad de dirección y unidad de caja; ubicación del
órgano directivo; sistemas bancario y gubernativo de tesorería
2.1. Unidad de dirección y de caja
2.2. Ubicación del órgano directivo
2.3. Sistemas bancario y gubernativo de tesorería
3. Disposiciones legales vigentes en el Estado Federal Argentino
3.1. Sistema de tesorería
3.2. Cuentas bancarias oficiales
4. Balance del Tesoro
Capítulo II
Función financiera del Tesoro
1. Procedimiento de anticipación de recursos
2. Uso del crédito a corto plazo; letras de tesorería, anticipos
bancarios y bonos del Tesoro
2.1. Letras de Tesorería
2.2. Anticipos bancarios
2.3. Bonos del Tesoro
TÍTULO V
ADMINISTRACIÓN ECONÓMICA
Capítulo 1
El patrirnonio del Estado
1. Conceptos jurídico-económico y contable del patrimonio en la hacienda
privada
2. Asimilación del concepto a la hacienda del Estado
3. El patrimonio del Estado como "materia administrable"
4. El patrimonio de las entidades descentralizadas o haciendas anexas
5. Clasificación contable de los bienes del Estado
6. El inventario de los bienes que forman el patrimonio del Estado
6.1. Bienes públicos
6.2. Bienes del dominio privado
6.3. Consideraciones complementarias
7. Actualización del inventario
8. Censo de bienes del Estado Nacional
8.1. Normas generales
8.2. Clasificación
Capítulo II
Gestión de los bienes
1. Administración patrimonial o gestión de los bienes
2. Actos de conservación y utilización
3. Derecho de disposición
4. Competencia del Poder Ejecutivo
5. La gestión de los "bienes inmuebles", de los "bienes inmateriales" y
de los "efectos y especies" en nuestra legislación
5.1. "Bienes inmuebles"
5.2. "Bienes inmateriales"
5.3. "Efectos y especies"
Capítulo III
De los contratos del Estado en general
1. Aspectos del tema que interesan a la Contabilidad Pública
2. Clasificación según la Contabilidad Pública
3. Competencia del Poder Ejecutivo
4. Otras limitaciones: "Elección de la contraparte"
5. Sistema de nuestra Ley de Contabilidad (parte vigente)
Capítulo IV
Contrato de suministros
1. Régimen legal en materia de compras de efectos y especies para el
servicio público
1.1. Autorización y aprobación de las contrataciones
1.2. Publicidad del llamado a licitación
1.3. Requisitos que deben contener los pedidos al iniciar los trámites
de la contratación
1.4. Otras normas
Capítulo V
Contratos de obra pública
1. Concepto general de la "obra pública"
2. Procedimientos contractuales
3. Sistemas de contratación
4. Trámite de contratación
4.1. Formas de adjudicación
4.2. Procedimiento de licitación y adjudicación
4.3. Elección de la contraparte
5. Autorización legislativa de las Obras Públicas
TÍTULO VI
REGISTRO CONTABLE DE LAS OPERACIONES (CONTROL ESCRITURAL)
Capítulo Único
El registro de las operaciones del Estado
1. Importancia de la buena organización de la contabilidad que ha de
reflejar las operaciones de la hacienda del Estado
2. Disposiciones
2.1. Integración. Objeto y características
2.2. Nuevo sistema: Ventajas. Desarrollo. Registro e información
contable-financiera
TÍTULO VII
DE LAS FORMAS A ASEGURAR LA RESPONSABILIDAD DE LOS AGENTES DE LA
ADMINISTRACIÓN
Capítulo I
De los responsables
1. Responsabilidad de los funcionarios y empleados que intervienen en la
administración de la hacienda
2. Disposiciones especiales de la legislación financiera
Capítulo II
De la Auditoría General de la Nación
1. Sistema de control externo: Nuevo enfoque
2. Naturaleza jurídica
3. Programa de acción
TÍTULO VIII
EL CONTROL PARLAMENTARIO EN SU FASE CRÍTICA
Capítulo Único
La cuenta de inversión
1. Introducción
2. Formas y vías de censura legislativa establecidas por la Constitución
Nacional
3. La "cuenta de inversión"
TÍTULO IX
DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA
Capítulo Único
La descentralización administrativa
1. Evolución y clasificación
2. Clasificación según el derecho administrativo
3. Aplicación de las disposiciones de Contabilidad Pública a las
entidades descentralizadas
PARTE PRÁCTICA
Introducción a la parte práctica
CONTENIDO
A. Los distintos momentos de Registro en el Sistema de Contabilidad
Gubernamental
B. Efectos del cierre de ejercicio
C. Contabilidad integrada: Transformación del registro presupuestario en
patrimonial
D. El sistema de contabilidad integrado: Características
E. Sistema integrado de información financiera (SIDIF): Funcionamiento
Índice Bibliográfico
ANEXO NORMATIVO
Ley Nº 24.156
Decreto Nº 2.629/92
Decreto Nº 2.662/92
Resolución 11/93
Decreto Nº 2.666/92
Decreto Nº 2.663/92
Decreto Nº 2.661/92
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